裝配式建筑是用預制部品部件在工地裝配而成的建筑。發(fā)展裝配式建筑，是建造方式的重大變革，是推進供給側結構性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，有利于節(jié)約資源能源、減少施工污染、提升勞動生產(chǎn)效率和質量安全水平，有利于促進建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合、培育新產(chǎn)業(yè)新動能、推動化解過剩產(chǎn)能。
近年來，我省積極發(fā)展裝配式建筑，但建造方式大多仍以現(xiàn)場澆筑為主，裝配式建筑比例和規(guī)?；潭容^低，與發(fā)展綠色建筑的有關要求以及先進建造方式相比還有很大差距。
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》《中共貴州省委貴州省人民政府關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》等文件精神和省第十二次黨代會、全省城市工作大會等會議精神，加快全省裝配式建筑發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳近日就我省大力發(fā)展裝配式建筑提出如下實施意見：
一、發(fā)展目標
堅持市場主導、政府推動，堅持分區(qū)推進、逐步推廣，堅持頂層設計、協(xié)調發(fā)展，推動工程建設建造方式改革創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土結構、鋼結構和現(xiàn)代木結構等裝配式建筑。堅持標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，提升技術水平和工程質量，促進建筑產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和轉型升級。力爭到2025年底，全省裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%，形成適應裝配式建筑發(fā)展的市場機制和環(huán)境，建立完善的法律法規(guī)、技術標準和監(jiān)管體系，培育一批設計、施工、部品部件規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)，培育一批具有現(xiàn)代裝配建造技術水平的工程總承包企業(yè)，帶動形成一批與之相適應的專業(yè)化技能隊伍。
(一)2017—2020年，為試點示范期。全省以貴陽市、遵義市、安順市中心城區(qū)和貴安新區(qū)直管區(qū)為裝配式建筑發(fā)展積極推進地區(qū)，其他區(qū)域為鼓勵推進地區(qū)，其中，黔東南州重點推進現(xiàn)代木結構裝配式建筑發(fā)展。前期，全省大力推進政府投資項目采用裝配式建造，積極培育發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、示范項目。從2018年10月1日起，積極推進地區(qū)建筑規(guī)模2萬平方米以上的棚戶區(qū)改造(貨幣化安置的除外)、公共建筑和政府投資的辦公建筑、學校、醫(yī)院等建設項目，廣泛采用裝配式建造;對以招標拍賣方式取得地上建筑規(guī)模10萬平方米以上的新建項目，不少于建筑規(guī)模30%的建筑積極采用裝配式建造。積極支持鼓勵推進地區(qū)政府投資的辦公建筑、學校、醫(yī)院等建設項目采用裝配式建造。在全省合理布局建設裝配式建筑生產(chǎn)基地。到2020年底，全省培育10個以上國家級裝配式建筑示范項目、20個以上省級裝配式建筑示范項目，建成5個以上國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地、10個以上省級裝配式建筑生產(chǎn)基地、3個以上裝配式建筑科研創(chuàng)新基地，培育一批龍頭骨干企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育1個以上國家級裝配式建筑示范城市;全省采用裝配式建造的項目建筑面積不少于500萬平方米，裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到10%以上，積極推進地區(qū)達到15%以上，鼓勵推進地區(qū)達到10%以上。
(二)2021—2023年，為推廣應用期。在全省范圍內統(tǒng)籌規(guī)劃建設裝配式建筑生產(chǎn)基地，對以招標拍賣方式取得地上建筑規(guī)模10萬平方米以上的新建項目，全部可采用裝配式建造。到2023年底，全省培育一批以優(yōu)勢企業(yè)為核心、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群;全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到20%以上，積極推進地區(qū)達到25%以上，鼓勵推進地區(qū)達到15%以上，基本形成覆蓋裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、監(jiān)管和驗收等全過程的標準體系。
(三)2024—2025年，為積極發(fā)展期。力爭到2025年底，全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%，形成一批以骨干龍頭企業(yè)、技術研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)基地為依托，特色明顯的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，裝配式建筑技術水平得到長足進步，自主創(chuàng)新能力明顯增強。
二、重點任務
(一)著力實施規(guī)劃引領。及時研究制定《貴州省裝配式建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，各市(州)、貴安新區(qū)結合實際開展裝配式建筑發(fā)展專項規(guī)劃編制工作，合理確定本級及縣(市、區(qū)、特區(qū))裝配式建筑總體發(fā)展目標和技術路徑，明確裝配式建筑及住宅全裝修重點實施區(qū)域等目標要求。規(guī)劃編制完成后，經(jīng)本級人民政府批準公布實施。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會。排名第一的省直單位為牽頭單位，下同)
(二)著力完善標準體系。加快編制裝配式建筑地方標準，鼓勵社會組織編制團體標準。研究建立裝配式建筑評價標準和方法。鼓勵企業(yè)開發(fā)、引進、推廣新技術、新產(chǎn)品。促進關鍵技術和成套技術研究成果轉化為標準規(guī)范，逐步建立完善覆蓋設計、生產(chǎn)、施工、評價和使用維護全過程的裝配式建筑標準規(guī)范體系。建立質量驗收機制，強化建筑材料標準、部品部件標準、工程標準之間的銜接。編制裝配式建筑工程定額等計價依據(jù)。完善裝配式建筑防火抗震防災標準。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省質監(jiān)局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(三)著力推動試點示范。加快推進裝配式建筑試點示范城市、示范基地、示范項目等建設，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，落實政策措施，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以住房連片改造建設實施裝配式建造試點，推動裝配式建筑示范城市建設。重點扶持培育一批創(chuàng)新能力強、工業(yè)化和信息化水平高的技術研發(fā)、部品部件生產(chǎn)、工程建設企業(yè)，推進裝配式建筑示范基地建設。結合全省示范小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設等，開展裝配式建筑示范項目建設。政府投資項目應優(yōu)先采用裝配式建筑技術和產(chǎn)品，切實發(fā)揮示范引導作用。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(四)著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。大力實施“引進來”戰(zhàn)略，圍繞裝配式建筑產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈招大引強。及時研究制定《貴州省大力發(fā)展裝配式建筑四年行動方案(2017—2020年)》，引導建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)層次和質量。培育一批技術先進、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地，促進專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、信息化生產(chǎn)。鼓勵相關企業(yè)建立建筑信息模型(BIM)技術應用和裝配式建筑技術創(chuàng)新等戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進設備制造、物流、綠色建材、建筑機械、可再生能源等產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，集聚一批本土品牌產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵大型預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和傳統(tǒng)建材企業(yè)向建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉型升級。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省環(huán)境保護廳、省質監(jiān)局、省商務廳、省投資促進局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(五)著力推廣先進適用技術。及時研究制定《貴州省裝配式建筑發(fā)展技術導則》，積極引導建筑行業(yè)采用國內外先進的新技術、新工藝、新材料、新裝備，定期發(fā)布推廣應用、限期使用和強制淘汰技術、工藝、材料和設備公告。推廣通用化、模數(shù)化、標準化設計方式，大力推廣應用建筑信息模型(BIM)技術，提高建筑領域各專業(yè)協(xié)同設計能力，加強對裝配式建筑建設全過程指導和服務。鼓勵行業(yè)積極研發(fā)與裝配式建筑相應的施工技術和工法，創(chuàng)新項目管理模式，加快裝配式建筑施工安裝成套技術、安裝防護技術、施工質量檢驗技術的發(fā)展和應用。大力發(fā)展和應用太陽能建筑一體化、建筑保溫結構一體化等建筑結構與功能一體化技術。推進整體廚房衛(wèi)生間、集成化設備管線、預制裝配式輕質隔墻等的規(guī)模化應用。推動住宅全裝修交付使用，提高全裝修建筑的比例。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省質監(jiān)局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(六)著力推廣綠色建材應用。努力提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。加快推進綠色建材評價，積極開發(fā)應用品質優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、功能良好的綠色建材，強制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質量性能差的建筑材料，確保安全、綠色、環(huán)保。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省質監(jiān)局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(七)著力推行工程總承包。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術復雜類工程項目招投標。工程總承包企業(yè)對工程質量、安全、進度、造價負總責。及時健全與裝配式建筑總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度，實現(xiàn)工程設計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合，切實優(yōu)化項目管理方式。政府投資工程應優(yōu)先采用工程總承包模式。設計、施工等企業(yè)可單獨或組織聯(lián)合體承接裝配式建筑工程總承包項目，實施具體的設計、施工任務時應由相應資質的單位承擔。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(八)著力提升質量安全水平。建立和完善裝配式建筑產(chǎn)品質量監(jiān)管體系，加強對裝配式建筑預制部品部件成品、設施設備及全裝修的質量監(jiān)管。加大工程質量安全監(jiān)督人員業(yè)務培訓力度。建立與裝配式建筑特點相適應的工程質量安全監(jiān)督制度，強化裝配式建筑施工現(xiàn)場質量安全管理，落實企業(yè)質量安全主體責任和質量終身責任。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省安監(jiān)局、省質監(jiān)局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
三、政策支持
(一)加大資金支持。鼓勵各級政府制定政策，對創(chuàng)建裝配式建筑示范城市、示范基地、示范項目的地區(qū)，以及裝配式建筑技術創(chuàng)新有重大貢獻的企業(yè)和機構給予資金支持。按相關規(guī)定，將裝配式建筑設計、施工、部品部件等企業(yè)列入我省高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄，依法依規(guī)享受相關資金扶持政策。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(二)加大金融支持。金融機構要對符合條件的裝配式建筑企業(yè)、基地和項目加大信貸支持力度。住房公積金管理機構對按相關規(guī)定繳納住房公積金的居民購買裝配式商品住房和全裝修成品住房的，按照信貸政策積極給予支持。鼓勵社會資本發(fā)起組建促進裝配式建筑發(fā)展的各類股權投資基金，引導各類社會資本參與裝配式建筑發(fā)展。鼓勵符合條件的裝配式建筑優(yōu)質誠信企業(yè)通過發(fā)行各類債券，積極拓寬融資渠道。(責任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省經(jīng)濟和信息化委、人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(三)加大用地支持。各地要優(yōu)先支持裝配式建筑企業(yè)、基地和項目用地，加強對裝配式建筑項目建設的用地保障。在土地供應中，可將規(guī)劃設計條件通知書中明確的發(fā)展裝配式建筑的相關要求納入供地方案，并落實到土地使用合同中。各地對以劃撥方式供地的保障性住房、政府投資的公共建筑項目，應提高項目的裝配率和全裝修成品住宅比例。(責任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(四)落實稅費優(yōu)惠。積極探索符合條件的裝配式建筑項目農民工工資保證金、履約保證金等保證金可予以減免政策。施工企業(yè)繳納的工程質量保證金按扣除預制構件總價作為基數(shù)減半計取，支持符合高新技術企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)享受相關優(yōu)惠政策。企業(yè)開發(fā)裝配式建筑新技術、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)費用，符合條件的可在計算應納稅所得額時加計扣除。采用裝配式建筑技術開發(fā)建設的項目及產(chǎn)業(yè)化工廠項目，在符合相關政策規(guī)定范圍內，可分期交納土地出讓金。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。對符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)以及相關倉儲、加工、配送一體化服務企業(yè)，依法按稅率繳納企業(yè)所得稅。(責任單位：省地稅局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳、省國稅局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省商務廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(五)技術創(chuàng)新支持。成立由行業(yè)主管部門、企業(yè)、高等院校、科研機構、檢驗檢測機構專家組成的發(fā)展裝配式建筑專家委員會，并分行業(yè)設立設計、部品、施工等專家小組，負責標準編制宣傳貫徹、項目咨詢和服務指導。結合綠色建筑、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新與成果轉化、外經(jīng)外貿、人才引進與培訓等專項資金，支持裝配式建筑發(fā)展。從科技攻關計劃中安排科研經(jīng)費，支持裝配式建筑關鍵技術攻關以及設計、標準、造價、施工工法、建筑技術研究。落實促進科研成果轉化相關政策，對高等院校、科研院所、企業(yè)等開展裝配式建筑研究的給予一定扶持。裝配式建筑關鍵技術研究根據(jù)行業(yè)需求納入年度科技計劃項目申報指南，在同等條件下優(yōu)先支持。(責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(六)實行面積獎勵。滿足裝配式建筑要求的商品房項目，墻體預制部分的建筑面積(不超過規(guī)劃總建筑面積的3%—5%)可不計入成交地塊的容積率核算;同時滿足裝配式建筑和住宅全裝修要求的商品房項目，墻體預制部分的建筑面積(不超過規(guī)劃總建筑面積的5%)可不計入成交地塊的容積率核算;因采用墻體保溫技術增加的建筑面積，不計入容積率核算的建筑面積。對裝配率達到30%以上的項目，可納入綠色建筑統(tǒng)計范疇。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(七)優(yōu)化監(jiān)管服務。建立裝配式建筑項目綠色通道審批制度，對相關項目開發(fā)和施工單位資質升級、延續(xù)、預售許可等相關手續(xù)予以優(yōu)先辦理。裝配式建筑項目主體階段工程施工質量驗收可實施分段驗收。采用裝配式的商品房項目，其預售監(jiān)管資金比例可憑裝配式建筑生產(chǎn)供應鏈企業(yè)的相關收付憑證予以核撥釋放等額預算監(jiān)管資金。鼓勵和支持裝配式建筑部品生產(chǎn)企業(yè)申請建筑施工總承包或專業(yè)承包企業(yè)資質。對裝配式建筑方面取得突出成績的建筑業(yè)企業(yè)，在資質升級、增項等方面予以支持。公安、交通運輸主管部門應按照各自職責，優(yōu)化超大、超寬部品部件(預制混凝土及鋼構件等)運輸審批服務，研究制定相關部品運輸車輛高速路通行費優(yōu)惠政策措施。探索創(chuàng)建裝配式構件信息共享網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)平臺。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省科技廳、省公安廳、省交通運輸廳、省工商局、省質監(jiān)局、省政府政務服務中心，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
四、保障措施
(一)加強組織領導。省加快推進新型建筑建材業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議負責統(tǒng)籌協(xié)調全省發(fā)展裝配式建筑工作，聯(lián)席會議各成員單位根據(jù)職責分工做好相關工作。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會和各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府要將發(fā)展裝配式建筑工作納入重要議事日程，成立相應組織領導機構，明確責任分工，落實工作措施，統(tǒng)籌協(xié)調推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省經(jīng)濟和信息化委，省加快推進新型建筑建材業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議其他成員單位，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(二)加強人才培養(yǎng)。及時建立有利于裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍發(fā)展的長效機制，為實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供有力的人才保障?？蒲性核痛笾袑Ｔ盒Y合實際，及時完善相關專業(yè)培訓機構的教學模式和教學內容，加快培養(yǎng)建筑業(yè)領導人才、專業(yè)技術人才和產(chǎn)業(yè)工人隊伍。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會保障廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(三)加強宣傳引導。建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結合的推廣機制，讓公眾全面了解裝配式建筑對提升建筑品質、宜居水平、環(huán)境質量的作用，提高裝配式建筑在社會中的認知度、認同度。通過產(chǎn)品展示、現(xiàn)場觀摩等方式，向社會推介誠信企業(yè)、先進技術、放心產(chǎn)品。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省商務廳、省政府新聞辦，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
各地各有關部門要認真貫徹落實本意見精神，制定切實可行的配套文件或具體實施方案，明確具體目標、實施步驟和保障措施，確保各項工作落到實處。貫徹落實情況要及時報送省加快推進新型建筑建材業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室。聯(lián)席會議辦公室將就貫徹落實情況適時組織開展督促檢查。
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